“我們公司建設項目7月末取得用地規劃許可證,8月拿到工程規劃許可證,9月末取得施工許可證,總時長不到60天,實際申報時長不到40個工作日,就實現了從拿地到規劃審批、再到取得施工許可證開工建設的目標?!苯?,哈爾濱寧碩房地產開發有限公司辦事人員張先生提及工程建設審批制度改革給企業帶來的便利,喜上眉梢、贊不絕口。

  張先生的順暢體驗,正是哈爾濱市持續推進工程建設審批制度改革的生動注腳。

  長期以來,工程建設項目審批,由于涉及部門眾多、整體關聯性大、專業技術要求高等因素,一直是深化“放管服”改革的重點,也是行政審批領域一塊難啃的“硬骨頭”。

  2019年3月,國務院辦公廳印發了《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》,在全國范圍開展項目審批制度改革,推動全流程審批時間大幅縮短。哈爾濱市借此契機,迅速啟動工程建設審批制度改革,成立由市長任組長、分管副市長任副組長、哈爾濱市住建局、市營商環境建設監督局、市自然資源和規劃局、市發改委等20余個單位作為成員單位的工改領導小組,群策群力推進哈市工程建設審批制度改革進程。

  哈市住建局作為牽頭部門,通過大力度優化審批流程和辦理方式,大批量減少審批要件、大幅度壓縮審批時限,不斷提高企業和群眾辦事便利度,促進了工程建設項目加速建設,逐步蹚出一條工程建設項目審批制度改革的“冰城路徑”。

  目前,通過持續推進“減、改、并、轉、調”方式,哈爾濱市工程建設項目審批事項由49個精減至37個,壓減了30%。審批前置條件及材料由200多個精減至100個,壓減比例達到50%,工程建設審批制度改革建筑許可指標評價進入全國優秀行列。

  簡化流程

  促項目早落地早動工

  建設項目在哈爾濱,項目經辦人在深圳,通過黑龍江政務服務網,短短一周時間,就辦完了項目施工許可證……這是日前深圳航空黑龍江基地哈爾濱機庫項目辦事人的快捷體驗。

  深航基建工程部報建專員王女士告訴記者,公司總部在深圳,黑龍江基地新建項目需要總部進行報建。原計劃是公司派她到哈爾濱辦理項目施工許可證,但受疫情影響,她一直無法來到哈爾濱,但該項目迫切需要搶抓黃金施工期。

  王女士說,她在深圳通過黑龍江政務網查找申報相應材料,看到了哈市有關項目審批的“一份辦事指南”“一張申請表單”“一套申報材料”?!斑@些材料介紹得非常詳細,淺顯易懂?!蓖跖扛嬖V記者,她首次在平臺提交相關材料時,個別地方填寫不規范,上午傳到平臺,當天下午審批人員就聯系她,一次性逐一告知需要補正的所有材料。短短一周內,項目施工許可證就辦理下來了?!皼]想到哈爾濱比全國很多地方辦事都便利!”王女士感慨地說。

  記者了解到,按照國家明確的工改原則和目標,哈市聚焦市場主體反映的“堵點、難點”,對標對表全國先進城市,復制借鑒成功經驗和作法,進一步分類細化了項目審批流程,實現“量體裁衣”式的“個性化”審批服務。哈市工程審批流程由去年的17個細化調整為19個,審批時限壓縮至15-42個工作日,比照國家要求的120個工作日壓縮超過60%。最大限度細化了流程,壓縮了時限。

  “以施工許可為例,通過不斷深化改革,持續優化簡化,哈市施工許可審批時限由2014年的4個工作日壓縮至2021年的1個工作日即可辦結,比法定的7個工作日,縮減幅度達到86%;審批要件由11個要件壓縮至5個要件,精簡幅度達到55%?!惫凶〗ň窒嚓P負責人告訴記者,從數據上看,哈爾濱市施工許可審批要件為5個,審批時限為1個工作日,對照國內先進城市及東北三省省會城市,審批時限及要件實現了全國最優,施工許可審批步入全國最優行列。

  創新模式

  改出審批“加速度”

  “項目開工的整個流程都很順暢,‘情景式定制’主題服務真的很貼心?!苯?,哈爾濱璽融置業有限公司開發建設采用“我要新建商住一體地產工程”情景式定制主題服務,進行建筑許可申報,僅用時38個工作日就實現開工建設?!肮泄こ添椖繉徟k理效率很高,我以為要兩個月,沒想到只用了30多天時間,真是太驚喜、太意外了?!痹摴竟ぷ魅藛T告訴記者。

  這個讓辦事群眾贊不絕口的“主題式套餐服務”,是哈爾濱市一項創新服務模式。

  按照住建部推行“工程建設項目分級分類管理”要求,哈市以“開展辦好一件事,全力打造冰城E(易)服圈”改革工作為契機,率先在工業、倉儲、居住、商業、市政、教育、醫療、城市更新等重點建設領域,首批分類分級編制51個“情景式定制”主題流程,讓重點工程建設領域審批事項定制更精準、審批環節銜接更周密、審批時限耗時再壓縮。

  “新編制的51個審批流程從建設單位視角的‘一件事’出發,圍繞項目涉及的審批事項及服務部門,進行業務流程系統重構,剔除與確定主題無關的全部‘或選’審批環節和事項,建設單位可按照流程指引直接辦理審批手續,無需進行任何‘或有審批’事項的選取和確認,達到辦理事項最精準、辦理流程最高效、提報材料最精簡的審批效果?!惫凶〗ň窒嚓P負責人告訴記者。

  以“我要開辦食品加工廠廠房”“我要建設商住一體地產工程”主題為例,以往適用的流程均為“招拍掛備案、非工業廠房(倉儲)類”,需要報建單位自行確定是否涉及“項目節能審查”“環境影響評價”等多部門的相關審批環節及審批事項。流程系統重構后,建設單位“按圖索驥”即可,無需再研究相關程序,實現建設項目審批服務的精準定制、按需送達。

  經統計,運用51個“情景式定制”主題流程辦理建設項目,相關服務事項辦理承諾時限平均縮減46.41%,環節數量平均壓縮84.78%,材料數量平均精簡43.35%,全流程審批時間壓縮再創新高。

  在創新審批模式的同時,哈爾濱市持續深入推進聯合審圖工作,為企業降本增效。哈市將消防設計、人防、防雷等技術審查納入施工圖聯合審查,通過政府購買服務委托第三方審圖機構進行聯合審查,審查時限7至12個工作日,社會投資簡易低風險項目4個工作日,審查費用全部由市財政支付。從2020年5月1日開始實行政府購買審查服務以來,無論是政府投資項目還是社會民營投資項目,全部由哈爾濱市住建局通過購買第三方審查服務方式,委托具有綜合審查資格的審查機構進行聯合審查。據初步統計,自哈市實行政府購買審圖服務以來,聯合審圖及消防專項技術審查第三方中介服務費約2700萬元左右,全部由市財政支付。僅此一項就為建設單位節省了一大筆建設費用,進一步降低了企業建設成本。

  線上審批

  讓百姓少跑路

  “原本擔心疫情會影響工程進度,沒想到從網上咨詢到上報材料,僅用一周左右時間,就辦下了施工許可證,工程進展很順利?!闭劦焦枮I市工程建設項目審批制度改革所帶來的變化,哈供水集團雙榆供水加壓泵站及分調度搶修中心相關負責人告訴記者。

  記者采訪中了解到,為方便老百姓辦事,哈市大力推動全流程網上辦理,全力推進行政許可事項、備案、技術審查和中介服務、現場踏查、市政公用服務等事項全部納入審批系統全流程在線辦理。同時,積極推進電子證照、建立審批信息庫,將證照信息全部歸集形成電子審批信息庫,供建設單位申請相關服務事項時獲取使用,最大限度減少建設單位材料填報和提交的工作量,電子證照實現申請人網上自行查閱、下載、打印等功能,做到“一次生成、多方復用、一庫管理、互認共享”。

  為進一步擴大受理范圍,哈市探索推出“無差別受理”綜合窗口新模式,強化并聯審批,提高項目整體審批效率,創新性的將分階段受理窗口統一設置為綜合受理窗口,實現“前臺統一受理收件、后臺并聯審批、材料網上流轉、窗口統一發證”的綜合受理,進一步提高了便利度,讓數據多跑路,辦事人少跑路。

  為方便企業一次性辦理公用服務事項,哈市組織供水、排水、供電、燃氣、通信、廣電等市政公用服務單位全部入駐政務服務大廳,實行一個窗口統一辦理,持續推進優化用氣、用水、用熱報裝“四減兩提升”,相關市政公用服務單位研究推出20余項優化報裝配套服務舉措,哈爾濱供水集團針對施工量小、用水量少且急于開栓通水的中小微企業,受理后啟動應急程序,1天即可開栓通水;電力公司推出了對低壓小微企業實行“三零”服務等一系列優化舉措,提升了服務效率和品質。

  量體裁衣

  推動改革向縱深發展

  優化簡易低風險工程建設項目審批服務、及時研究推出老舊小區改造工程極簡審批流程、完善“多規合一”一張藍圖……為進一步優化審批流程,哈市以工程建設審批制度改革為契機,結合哈市實際,量體裁衣,推出多項改革舉措,著力優化營商發展軟環境,助力哈市經濟高質量發展。

  哈市出臺優化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務實施意見,為企業減負,將低風險倉庫和廠房項目的建設規模提高至1萬平方米,優化審批事項、流程、時限,將此類項目全流程審批縮減至4個環節、11個審批事項,27個要件,審批時限15個工作日。該舉措的主要特點是,開工前企業僅需辦理立項、用地、規劃、施工圖審查等事項,只需9個工作日即可拿到施工許可證,基本實現了“拿地即開工”,6個工作日即可完成竣工驗收備案和不動產登記,大大降低了企業時間成本。

  同時,哈市及時研究推出老舊小區改造工程極簡審批流程,按照“清晰易懂、便于操作”的原則,對未涉及土地權屬變化、不需要核發建設工程規劃許可證的老舊小區改造工程,以聯評聯審改造方案作為用地和規劃手續,為重點民生項目依規建設提供有力保障。

  繼續深化完善“多規合一”繪就一張藍圖。哈市通過匯聚主城區范圍4080平方公里的城鄉、國土、生態保護、重點項目、文物保護、三區三線等六大類規劃成果以及基礎地理信息數據,已歸集涵蓋了134個圖層,統一了各類規劃和相關空間數據格式、數據范圍、空間基準和數據屬性。目前,“多規合一”信息平臺充分發揮了輔助選址、控線檢測、兩規沖突檢測等輔助決策功能,實現了項目預選址業務協同的目標。各審批部門在“一張底圖”上開展審批,在立項前的協同策劃生成階段開始介入,確定建設條件和出讓條件,確保項目可落地、可實施。同時,哈市編制出臺了“多規合一”管理若干規定、信息平臺運行管理辦法和數據入庫標準等規范性文件,保障系統穩定高效運行。

  經過兩年多的持續推進和不懈努力,哈市在2020年度全國優化營商環境“建筑許可指標”評價中獲得優秀檔次,在2020年全國80個參評城市中,位列中上游。

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 關于國脈 

國脈,是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型,擁有超能城市APP、營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體等幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務,廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。

責任編輯:wuwenfei